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大力推进民生工程 加快“幸福合肥”建设步伐

  “十一五”以来,安徽合肥市财政始终把保障和改善民生做为财政工作的出发点和落脚点,问需于民、问计于民、问政于民,通过项目化运作、工程化实施、制度化管理,大力推进民生工程实施,群众幸福指数稳步提升,切身利益问题得以有效解决。

  一是坚持把和谐发展作为工作目标。

  2007年以来,按照省委、省政府统一部署,全市连续实施了12项、28项、36项、33项、33项“民生工程”,内容涵盖教育卫生、文化体育、就业培训、社会保障、基础设施等多个领域,先后完成大小建设点任务近16171个。“十一五”期间,全市累计实施民生工程项目45项,各级财力投入超过90亿元,年均增幅达68%,民生投入增速快速跑赢合肥经济增速。其中,仅发放补助类资金就超过23.61亿元,政策覆盖面近700万人。全市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资年均分别增长14.5%、17.3%、15.6%;全市新增城镇就业岗位46.3万个,动态消除了城市“零就业”家庭;五项基本社会保险参保人数较“十五”末翻了一番,城乡低保应保尽保;建成保障性住房784万平方米,目前市区户籍人口95%拥有产权住房,市区常住人口86%拥有产权住房。通过民生工程实施,全市实现了最低生活保障制度城乡全覆盖、医疗保险和合作医疗制度城乡全覆盖、困难群众医疗救助城乡全覆盖、义务教育经费保障“四个全覆盖”城乡全覆盖。

  二是坚持把群众满意作为唯一标准。

  “民生再大投入也不为过”、“合肥经济建设绝不挤占民生工程一分钱”。市委市政府在保障和改善民生中不遗余力。“十二五”开局之年,全市民生支出达了354.7亿元,占全市财政支出的74.8%。全年33项民生工程共投入50亿元,为2010年的2.08倍。结合“五级书记大走访”活动开展,2011年全市大规模进行了民生工程“回头看”、“万名财政干部大走访”等活动,走访群众43931户,召开群众座谈会531次,回访工程项目点2240处,填写社情民意调查有43931份,赢得社会广泛赞誉。社情民意调查显示,2011年全市民生工程群众满意度与知晓度再创新高,分别比2010年增长3.7个百分点,达到93%以上,位居全省前列。

  三是坚持把制度建设作为根本保证。

  制度保障是基础。通过五年的滚动发展,民生工程各项管理制度日趋完善。从“六制”管理到民主参与,从绩效考核到责任追究,从资金保障到绿色通道,全市民生工程在制度完善中向科学创新迈出了坚实一步。协调高效的落实机制、科学系统的项目选择机制、稳定多元的资金筹措机制、规范长效的项目管理机制、民主公开的政策宣传机制、完善透明的激励约束机制初步建立。仅2011年,全市新制订和修订民生工程政策达到40项,涉及项目实施28项,组织管理12项,真正形成了从源头立项、过程监控、后期管护、责任追究等全过程规范化、制度化管理。特别是2009年,市纪委、市委组织部、市监察局、市财政局、市人事局联合印发了《合肥市实施民生工程责任追究暂行办法》,民生责任追究力度进一步加大,真正做到了问题限时办结、环节不出漏洞,责任明确到人。《新华网》、《新华每日电讯》等中央媒体为此专门进行了报道,给予充分肯定。

  四是坚持把强化领导作为重要动力。

  以完善建立组领导、协调推进、过程监控、民意反馈四项机制为重点,实施科学化、规范化、系统化、精细化管理。将民生工程作为各级党委、政府一把手工程,实行主要领导负总责,分管领导抓具体,市、县合力攻坚的组织新格局。按照横到边,纵到底协调推进要求,多管齐下,在市直牵头部门、县区实施部门、民生协调机构、纪检部门间建立横纵交织,上下联动的立体协调网络。过程与结果双并重,在全省率先开展了项目执行过程目标监控,切实改变重结果轻过程的实施方式,并将项目阶段性目标任务完成情况,作为全年考核工作一项重要内容,实行分类指导,重点调度。适时在新闻媒体上公布咨询监督电话,实行首问负责制,强化社会各界监督反馈力度。同时,加大面向人大、政协的汇报与沟通,积极邀请人大代表、政协委员参与民生工作交流,开展人大、政协视察活动。

  五是坚持把舆论宣传作为重要保障。

  民生宣传做为民生工程实施的一个重要方面,全市各级部门按照一岗双责要求,创新宣传方式方法,立足百姓、贴近群众,大力开展面向基层政策宣传。在宣传理念创新上,打破惯性宣传思维,将民生工程作为政府产品实行品牌打造,设计产生了民生工程主体标识、民生卡通形象等。在宣传方式创新上,采取灵活多样的宣传手段,开展送戏下乡、热线互动、有奖征文活动,在百姓身边开展宣传。在宣传内容创新上,除民生政策宣传外,把百姓参与作为宣传工作一项重要内容。从百姓视角看民生,充分利用社区宣传栏、乡镇公示栏、村级广播站等工作平台,使宣传工作进一步向纵深推进、向一线推进,为树立正确舆论导向起到了积极作用。